中共河南省纪律检查委员会

关于四起形式主义、官僚主义典型案例的通报

各省辖市纪委监委、省纪委监委各派驻纪检监察组、省委直属机关纪检监察工委,省管各企业和高等院校纪委:

为扎实推进我省形式主义、官僚主义集中整治年活动,进一步严明纪律、强化震慑,巩固拓展作风建设成果,现将四起形式主义、官僚主义典型问题通报如下：

开封市龙亭区委副书记、区长张正濠等对中央环保督察反馈问题整改不力、作风不严不实问题。2018年5月20日,在全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动第一轮督查中,督查组发现开封市黄河黑岗口水源地(龙亭区柳园口乡、北郊乡)存在环境污染问题,要求予以整治。9月初,龙亭区在未完全整改到位的情况下,向市环境攻坚办上报截至8月底整改任务完成率为100%。9月18日,在专项行动第二轮督查中,仍发现北郊乡一级保护区存在食品厂,柳园口乡一级保护区存在畜禽养殖场、二级保护区存在家具厂等多项问题未予整改。9月19日,生态环境部对开封市黄河黑岗口饮用水水源地环境整治工作不严不实问题进行通报。2018年9月,龙亭区委副书记、区长张正濠受到政务警告处分,副区长刘伟受到党内严重警告、政务降级处分,副区长、北郊乡党委书记王晋和柳园口乡党委书记黄宏启受到党内严重警告、政务记过处分,开封市环境监察支队党支部书记、支队长李中宝受到党内严重警告处分,其他3名相关责任人均受到相应处理。

周口市房地产交易管理处服务意识差、办事效率低、漠视群众利益问题。周口市在干部作风大整顿检查中发现,市房地产交易管理处部分窗口工作人员上班时间玩手机、咨询台无人值守;办事效率低下,超时办结现象严重,2017年7月超时办结率达89.6%;事务公开流于形式,办事流程只显示受理、初核、复核、发件四个环节,没有说明每个环节具体内容;工作人员在受理业务时,未按规定要求进行“一次性告知”,致使办事群众多次往返奔波,有的办结一项手续历时近半年、往返十余次。由于该管理处服务态度差、办事效率低,不少群众被迫出钱委托中介代理,2017年7月办结受理件中由中介公司代理的占75.39%,增加了群众经济负担。该管理处原主任王美荣受到党内严重警告、政务撒职处分;分管该处的市住建局党组成员、副局长陈永辉受到党内警告处分;责令局党组书记、局长张继宏作出深刻检讨;对驻局纪检组组长王中红进行约谈。

三门峡市灵宝市市委党校原常务副校长、时任灵宝市朱阳镇党委书记王先层盲目决策、监管不力问题。2015年至2016年,在灵宝市朱阳镇食用菌扶贫到户增收项目申报过程中,时任镇党委书记王先层,接受灵宝市某农业合作社董事长南某某等人请托,在未经集体研究的情况下,违规确定由该农业合作社供应菌袋;在未经调研和论证的情况下,盲目决定项目规模和菌袋价格(高于市场价);在项目实施过程中,未向农户提供食用菌栽培技术、落实规定的托管措施,致使大量菌袋被农户廉价转卖出售,造成扶贫项目资金严重浪费,贫困户没有真正享受到国家政策。其间,王先层不正确履行职责,决定镇政府违规向职工集资100万元借给南某某经营的农业合作社,集资利息由镇政府支付,造成重大损失,影响恶劣。2019年1月,王先层受到撤销党内职务、政务撤职处分(降为正科级非领导职务)。

平顶山市鲁山县农业局搞“政绩工程”、应付巡察整改问题。2017年4月,平顶山市委巡察组发现鲁山县农业局存在两项问题:在实施马楼乡、张良镇农业综合开发项目建设过程中与当地群众沟通不畅,项目建成验收后管理维护不力,出现排水沟被回填、地埋管接头被毁的状况,致使早不能浇、涝不能排;县农业局建设的张官营镇、张店乡农业技术推广中心自建成后一直闲置未投入使用。之后,县农业局整改巡察反馈问题流于形式、作假应付,在整改报告中虚报整改措施、编造整改数字,造成不良影响。2018年5月,县农业局党组副书记、副局长白国辉受到党内严重警告处分;8月,局党组书记、局长李延伟受到党内警告处分。

以上四起典型问题表明,形式主义、官僚主义作风顽疾在一些地方和部门党员干部中还比较突出,有的贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高、行动少落实差,甚至打折扣、做选择、搞变通;有的宗旨意识淡薄,漠视群众利益,敷衍塞责,冷硬横推;有的不尚实干、不求实效,甚至弄虚作假;有的不调查、不研究,盲目决策,严重脱离实际。这些党员干部受到严肃处理,教训极为深刻,广大党员干部务必引以为戒。

坚决整治形式主义、官僚主义,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是在新的历史起点上对作风建设的再动员、再部署、再深化。全省各级纪检监察机关务必增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,从讲政治的高度来审视,从思想和利益根源上来破解,切实把整治形式主义、官僚主义作为重要政治任务,作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务,进一步推动党风政风的根本转变。

一要协助、督促和推动党委(党组)充分履行全面从严治党主体责任。省委确定今年为全省形式主义、官僚主义问题集中整治年,并于近日下发《关于领导干部带头解决形式主义突出问题为基层减负的五条措施》和省委、省政府文件“十不发”、会议“八不开”、监督检查考核“十不得”三个负面清单,要求各地各部门党委(党组)要切实履行主体责任,一把手负总责,拿出有效管用的整治措施,从严掌握和执行相关规定。全省各级纪检监察机关要立足职责定位,主动出击、积极作为,协助、督促和推动各级党委(党组)牢牢抓住“政绩观错位责任心缺失”这个“牛鼻子”,把对上负责与对下负责统一起来,力戒形式主义、官僚主义,激励广大干部担当作为,不折不扣地把中央为基层减负的要求落到实处。要紧盯突出问题,聚焦习近平总书记指出的形式主义、官僚主义突出问题,聚焦影响党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的突出问题,聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,聚焦加重基层负担的突出问题,强化靶向治疗,抓好问题解决。要紧盯重点领域,结合落实新发展理念,从制约经济社会发展的障碍抓起,把集中整治工作与民生领域相关工作、扫黑除恶专项斗争等专项工作结合起来,聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战工作中的形式主义、官僚主义问题,以及思想政治、宣传舆论等工作和食品药品安全领域中的形式主义、官僚主义问题,深入开展集中整治,以作风攻坚推动党中央重大决策部署落地见效。要坚持问题导向,协助、督促和推动全省各级党委(党组)从本单位看得见、抓得住的具体问题入手,什么问题突出就集中整治什么问题,什么问题紧迫就抓紧整治什么问题,把握共性、突出个性,找准靶子、有的放矢,不搞“一刀切”,决不用形式主义、官僚主义来整治形式主义、官僚主义,以实际成效让人民群众和广大党员于看到实实在在的变化。

二要督促和推动领导机关和领导干部带头解决形式主义突出问题。整治形式主义、官僚主义,领导带头是关键。省委《关于领导干部带头解决形式主义突出问题为基层减负的五条措施》要求,从各级领导机关做起,从领导干部做起,带头把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入,带头树立正确政绩观,带头转变思维方式、工作方式,带头树立良好形象,带头为基层松绑减负,当标杆、作示范,上级为下级作表率,“班长”为班子成员作表率,一级带着一级干、一级做给一级看,标本兼治解决形式主义突出问题。要督促和推动领导机关和领导干部以上率下,刀刃向内,把自身摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,直面具体问题拿出见人见事的过硬措施,带头整改存在的形式主义、官僚主义问题,着力解决工作不实的问题,在人民群众利益上不维护、不作为的问题,形成以“关键少数”带动大多数的“头雁效应”。要督促和推动领导机关和领导干部立行立改,一个问题一个问题突破,不达目的决不收兵。对爱惜羽毛、回避问题、整改不力,搞走过场、做虚功等行为要及时纠正,对造成不良后果的要严肃问责,以问责倒逼领导干部真改、实改、彻底改。

三要以严肃的监督执纪问责确保整治扎实有效。全省各级纪检监察机关要按照省委统一部署,把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置,坚持抓重点促全面、抓少数带多数、抓典型严问责,坚持露头就打,发现一起、查处一起,对典型案件一律通报曝光,形成有力震慑,释放动真碰硬的强烈信号。要精准发现问题线索,畅通举报渠道,从群众信访举报中“起底一批”,从巡视巡察中“筛查一批”,从专项检查中“发现一批”，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题,从严从快查处。要精准执纪监督,把严明政治纪律和政治规矩摆在首位,严肃查处严重影响党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实、群众反映强烈的问题,严肃查处重大群体性事件、公共安全事件、重大事故等突发事件背后的形式主义、官僚主义问题,严肃查处给基层增加负担的形式主义、官僚主义典型问题,重视审查各级领导于部严重违纪违法案件中形式主义、官僚主义问题。要精准量纪问责,认真贯彻惩前毖后、治病救人方针,强化精准思维,精准核查，精准研判,精准运用监督执纪“四种形态”,确保政治效果、纪法效果和社会效果相统一、最大化。坚持严管和厚爱结合,实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责,既防止问责不力,又防止问责泛化、简单化,真正起到问责一个、警醒一片的效果。要严肃查处诬告陷害、恶意举报等行为,及时为干部澄清正名。要坚持以案促改,把推进以案促改制度化常态化贯穿集中整治全过程,抓住突出问题和典型案件,深挖思想根源和发生规律,查找薄弱环节和制度漏洞,研究提出有针对性的措施,做到查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题,努力从根源上铲除形式主义、官像主义的滋生土壤,构建作风建设长效机制,不断把作风建设推向深入。

打铁必须自身硬。全省各级纪检监察机关作为整治形式主义、官僚主义工作的推进者、监督者,也必须是带头执行者。要以力戒形式主义、官僚主义的强烈意识、真招实招和具体行动,带头整改自身存在的形式主义、官僚主义突出问题,在全省集中整治中走在前、作表率。

中共河南省纪律检查委员会

2019年5月8日